“`html

Mahalli İdareler Personeli İçin Görevde Yükselme Yönetmeliği Üzerine Önemli Değişiklikler

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in 5. maddesi, müdür kadrosunun görevde yükselmeye tabi kadrolar arasında yer aldığını belirtmektedir. Bu kapsamda, ilgili Yönetmelik’in 6. maddesinde, “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlığı altındaki düzenlemelere dikkat çekilmiştir.

Yönetmelik’in 6. maddesinde, göreve yükselme amacıyla atanacak kişiler için şu genel şartlar aranmaktadır:

• Görevde yükselme eğitimini başarıyla tamamlamak ve sınavdan başarılı olmak.

Öte yandan, Yönetmelik’in 7. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde müdür kadrosuna atanabilmek için aranan şartlar arasında aşağıdakiler yer almaktadır:

1. 657 sayılı Kanunun 68. maddesinin (b) bendinde belirtilen atanma koşullarını taşımak,
2. Fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak.

Yönetmelik’in “Hizmet grupları arasında geçişler” konulu 20. maddesinin yürürlüğe girdiği ilk hali gereğince, “İstisnai memurluklarda çalışanlar ya da daha önce bu görevde bulunanlar, atanacakları kadro için belirlenen şartları taşımaları koşuluyla sınavsız olarak atama yapılabilir” ifadesi yer almakta iken, bu hüküm Danıştay’ın 01.04.2010 tarihli 2010/70 sayılı kararı ile durdurulmuş ve 5. Daire tarafından 04.11.2011 tarihinde iptal edilmiştir. Yapılan temyiz talebi de, 19.06.2014 tarihinde İdari Dava Daireleri Kurulu tarafından reddedilmiş ve ilgili düzenleme 07.05.2014’te yürürlükten kaldırılmıştır.

Son güncel düzenlemeler, 02.07.2020 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in 5 ve 6. maddelerinde müdür kadrosunun görevde yükselmeye tabi olduğu ve bu göreve atanmak için sınavdan geçerli not alınmasının şart olduğu hükmünü taşımaktadır. Ayrıca, bu Yönetmelik çerçevesinde istisnai memurluk kadrosundan müdür pozisyonuna sınavsız geçiş imkanı tanıyan bir düzenleme bulunmamaktadır.

Sayıştay 6. Dairesi tarafından verilen (28.11.2024 tarihli ve 956 sayılı karar) çerçevesinde, görevde yükselmeye tabi müdür kadrosuna atanmak için Yönetmelikte belirlenen tüm genel ve özel şartların sağlanması gerektiği vurgulanmıştır. Şartlar arasında bulunan görevde yükselme sınavından başarı elde etmemiş bir kişinin, İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü gibi bir kadroya atanması mümkün değildir. Bu tür bir atama, kamu kaynaklarına zarar verecek sonuçlara yol açmıştır.

Özel Kalem Müdürü kadrosunun, İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü kadrosu ile aynı düzeyde görevi olduğunu ifade eden görüşler olsa da; Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 20. maddesinde istisnai memurlukların ayrı düzenlendiği bir gerçek olarak ortadadır. İstisnai memuriyet ile diğer müdürlük kadroları arasında fark vardır ve bu ayrım Yönetmelik’in uygulamaları sırasında da göz önünde bulundurulmalıdır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda belirtilen 59. maddenin 2. fıkrasının hükmü doğrultusunda, istisnai memuriyet kadrolarında bulunanların, diğer memurluklarla olan geçişlerinde bu kadro kazanç hakkı oluşturmaz. Dolayısıyla, yalnızca Yönetmelikte belirtilen şartları sağlaması durumunda, istisnai memuriyet kadrosu ile Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara atanabilirler.

Sonuç olarak, Özel Kalem Müdürü pozisyonunda görev alan birinin, İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü kadrosuna atanmasının, görevde yükselme niteliği taşımadığı yönündeki savlar kabul edilemez.

Üstelik atamanın Devlet Personel Başkanlığı’nın tarihli görüşlerine uygun yapıldığı ileri sürülse de; mevzuata aykırı bir işlemi yalnızca bu görüşler doğrultusunda gerçekleştirmek, hukuken geçerli kılmamaktadır. Sonuç olarak, Özel Kalem Müdürü kadrosunda görevli olan şahsın atanması, ek ödeme, zam ve tazminatların müteselsilen ödenmesine dair hükümlere yol açacak sonuçlar doğurmaktadır.

Sayıştay kararları çerçevesinde, istisnai kadrolarda görev yapanların, unvan değişimlerinde ilgili mevzuatın dikkatlice incelenmesi, uygunluğunun denetlenmesi ve gerektiğinde hukuki süreçlerin takip edilmesi, kamu kaynaklarının doğru kullanımını sağlamak açısından hayati öneme sahiptir.

“`